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2022年3月2日4時(shí)17分，貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)利民煤礦（以下簡(jiǎn)稱利民煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡、13人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約3369萬元。
事故發(fā)生后，利民煤礦未按規(guī)定報(bào)告，采取違法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難人員遺體、銷毀證據(jù)等方式瞞報(bào)。2022年3月2日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局到該礦核查高值瓦斯超限時(shí)，煤礦仍未如實(shí)報(bào)告。通過深入核查，發(fā)現(xiàn)該礦隱瞞事故的事實(shí)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局隨即向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、省人民政府報(bào)告。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示。黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示批示，要求始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，抓好搶險(xiǎn)救援，嚴(yán)肅查處事故。應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、貴州省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求查清事故瞞報(bào)過程、查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。3月7日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)該起事故查處實(shí)施掛牌督辦，應(yīng)急管理部派出督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查及瞞報(bào)偵查工作。
近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局公布了貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告，查實(shí)事故瞞報(bào)過程：事故發(fā)生后，強(qiáng)盛集團(tuán)公司實(shí)際控制人劉強(qiáng)、總經(jīng)理程濤、利民煤礦總經(jīng)理劉平等人預(yù)謀瞞報(bào)事故。劉平、趙春洪、李于宏指使謝長(zhǎng)元、李濤關(guān)閉和刪除監(jiān)控視頻，指使陳士權(quán)、江開松、姜海等參與救援人員不得對(duì)外聲張有人遇難事實(shí)，指使魏永生、周方針、胡中桂、曹麗娟等人隱匿、銷毀、偽造工人工資表、工人登記名單、礦燈發(fā)放記錄和入井檢身記錄等證據(jù)，統(tǒng)一謊報(bào)口徑，蓄意隱瞞事故。
利民煤礦還存在以下重大違規(guī)行為：
（1）兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)，出現(xiàn)突出預(yù)兆后違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。
（2）隱瞞7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域，蓄意逃避監(jiān)管。
（3）通風(fēng)管理混亂。
（4）安全生產(chǎn)管理混亂。
一起瞞報(bào)事故，74人被追責(zé)：
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，29人已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，事故調(diào)查報(bào)告建議由公安機(jī)關(guān)立案查處及給予行政處罰人員共6人，建議給予行政處罰人員共14人，建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員共25人。
事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容如下：
3月7日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《中央編辦關(guān)于國(guó)家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，對(duì)該起事故提級(jí)調(diào)查。成立了貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局牽頭，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局局長(zhǎng)王韶輝為組長(zhǎng)，省能源局、省應(yīng)急廳、省公安廳、省總工會(huì)派員參加，全面開展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)貴州省紀(jì)委省監(jiān)委同步介入事故調(diào)查，并聘請(qǐng)專家參與事故調(diào)查工作。根據(jù)事故特點(diǎn)，專門成立了瞞報(bào)案件偵查組。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和瞞報(bào)過程，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議及防范措施建議。
一、事故單位基本情況
（一）利民煤礦概況。利民煤礦位于貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)大園村，為兼并重組建設(shè)礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬噸/年，隸屬于貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司。營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證均在有效期內(nèi)，采礦許可證載明的礦山名稱為貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)利民煤礦。
1.建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況。
（1）合法性情況。2003年8月，利民煤礦立項(xiàng)并取得9萬噸/年建設(shè)手續(xù)，陸續(xù)建設(shè)至2012年6月完全停建；2013年12月，被貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司收購(gòu)。
2014年6月4日，根據(jù)《貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、貴州省能源局關(guān)于對(duì)貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案的批復(fù)》（黔煤兼并重組辦〔2014〕29號(hào)）批復(fù)意見，同意保留利民煤礦，配對(duì)關(guān)閉清鎮(zhèn)市小溝煤礦、凱里市凱源煤礦，兼并重組后建設(shè)規(guī)模45萬噸/年。
（2）行政審批情況。2017年12月28日，根據(jù)《貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于劃定貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)利民煤礦（兼并重組）礦區(qū)范圍的通知》（黔國(guó)土資審批函〔2017〕1590號(hào)），利民煤礦兼并重組劃定礦區(qū)范圍由15個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，開采深度為+1300米至+575米標(biāo)高。
2018年10月19日，貴州省能源局批復(fù)《貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)利民煤礦（兼并重組）初步設(shè)計(jì)》（黔能源審〔2018〕74號(hào)）。
2018年11月23日，原貴州煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)《貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)利民煤礦（兼并重組）安全設(shè)施設(shè)計(jì)》（黔煤安監(jiān)監(jiān)察函〔2018〕105號(hào)）。
2019年1月10日，取得建設(shè)項(xiàng)目開工備案登記，建設(shè)工期42個(gè)月，建設(shè)工期至2022年6月。2019年6月開工建設(shè)。
2021年2月8日，貴州省能源局批復(fù)《貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)利民煤礦（兼并重組）初步設(shè)計(jì)（局部變更）》，同意利民煤礦初步設(shè)計(jì)（局部變更）變更登記，將主斜井、副斜井功能互換，井筒落底標(biāo)高由+1175m調(diào)整至+1100m，井底車場(chǎng)及相關(guān)連接巷道作相應(yīng)調(diào)整。變更后剩余建設(shè)工期17個(gè)月，建設(shè)工期至2022年6月?！顿F州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)利民煤礦（兼并重組）初步設(shè)計(jì)》《貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)利民煤礦（兼并重組）安全設(shè)施設(shè)計(jì)》由貴州貴煤礦山技術(shù)咨詢有限公司編制，利民煤礦自行組織施工建設(shè)，未聘請(qǐng)監(jiān)理單位，煤礦以山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司貴州分公司名義偽造監(jiān)理合同，也未聘請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。
2.開采條件。
利民煤礦井田面積2.8529平方公里，可采煤層4層，從上到下分別為7、8、9、14號(hào)煤層，煤層平均厚度分別為1.49米、2.19米、2.1米、1.22米，煤層傾角8～13度，煤層自燃、煤塵無爆炸危險(xiǎn)性、水文地質(zhì)類型中等。2008年5月7日，利民煤礦在原9萬噸/年建設(shè)期間，8號(hào)煤層發(fā)生煤與瓦斯突出事故，據(jù)此認(rèn)定8號(hào)煤層為突出煤層，礦井為煤與瓦斯突出礦井，其余煤層未進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定，按具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)《儲(chǔ)量核實(shí)及勘探報(bào)告》提供的瓦斯增項(xiàng)測(cè)試成果，9號(hào)煤層最小堅(jiān)固性系數(shù)為0.28，最大瓦斯放散初速度29，最大瓦斯壓力1.31兆帕，均超過《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定的突出危險(xiǎn)性臨界值[ 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第十一條第三款：當(dāng)全部指標(biāo)均符合表1所列條件，或者鉆孔施工過程中發(fā)生噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆的，應(yīng)當(dāng)鑒定為突出煤層。否則，煤層突出危險(xiǎn)性應(yīng)當(dāng)由鑒定機(jī)構(gòu)結(jié)合直接法測(cè)定的原始瓦斯含量等實(shí)際情況綜合分析確定，但當(dāng)f≤0.3、P≥0.74MPa，或者0.3＜f≤0.5、P≥1.0MPa，或者0.5＜f≤0.8、P≥1.50MPa，或者P≥2.0MPa的，一般鑒定為突出煤層。]，具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性。
3.礦井建設(shè)情況。
（1）開拓情況。按照批準(zhǔn)的開采方案初步設(shè)計(jì)，礦井采用斜井開拓，改造利用原9萬噸/年系統(tǒng)三條井筒。劃分為+1025米、+850米兩個(gè)水平，三個(gè)采區(qū)開采，+1025米標(biāo)高以上為一采區(qū)，+1025米～+850米之間為二采區(qū)，+850米標(biāo)高以下為三采區(qū)。事故發(fā)生時(shí)，已完成主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井利用井筒改造，新施工主斜井延伸段、+1100米井底車場(chǎng)、井底聯(lián)絡(luò)巷等工程，正在施工回風(fēng)斜井延伸段，處于一期工程建設(shè)階段。
2020年12月至2021年6月，利民煤礦擅自啟封原9萬噸/年系統(tǒng)老巷密閉，施工7號(hào)煤層探煤巷。2021年7月開始，在礦井一期工程未建成情況下，直接在7號(hào)煤層中施工三條下山及部分回采巷道[ 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第二十二條第（一）項(xiàng)：斜井和平硐，運(yùn)輸和軌道大巷、主要進(jìn)（回）風(fēng)巷等主要巷道應(yīng)當(dāng)布置在巖層或者無突出危險(xiǎn)煤層中。采區(qū)上下山布置在突出煤層中時(shí)，必須布置在評(píng)估為無突出危險(xiǎn)區(qū)或者采用區(qū)域防突措施（順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯除外）有效的區(qū)域。]。
（2）通風(fēng)系統(tǒng)。礦井設(shè)計(jì)采用中央并列抽出式通風(fēng)，主、副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)。回風(fēng)斜井安裝2臺(tái)FBCDZ№18型防爆對(duì)旋抽出式軸流通風(fēng)機(jī)，1臺(tái)工作、1臺(tái)備用。根據(jù)2022年2月18日測(cè)風(fēng)記錄，礦井總進(jìn)風(fēng)量3008立方米每分，總回風(fēng)量3060立方米每分。
（3）瓦斯抽采系統(tǒng)。礦井建有地面永久瓦斯抽放泵站，安裝有2臺(tái)2BEC-42型水環(huán)真空泵，作為高負(fù)壓瓦斯抽采系統(tǒng)使用，配套電機(jī)功率185千瓦，抽氣量134立方米每分，高負(fù)壓抽采主管為直徑DN500mm鋼塑復(fù)合管材，從回風(fēng)斜井安裝至井下，通過直徑DN200mm、DN300mm的PVC管敷設(shè)到各掘進(jìn)工作面。安裝有2臺(tái)CBF630-2BG3型低負(fù)壓抽放泵，配套電機(jī)功率560千瓦，至事故發(fā)生時(shí)，低負(fù)壓抽采管路還未安裝。
（4）安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安裝有2套KJ95X型安全監(jiān)控系統(tǒng)，一套對(duì)礦井一期工程建設(shè)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，一套對(duì)7煤隱蔽區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控。一期工程建設(shè)區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)主機(jī)安設(shè)在煤礦調(diào)度監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)雙機(jī)熱備、自動(dòng)切換，數(shù)據(jù)上傳國(guó)家煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有監(jiān)控人員值守。7煤隱蔽區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)主機(jī)安設(shè)在隊(duì)長(zhǎng)江開松宿舍，只有1臺(tái)主機(jī)，未安排監(jiān)控人員值守，未在煤礦調(diào)度監(jiān)控中心顯示，數(shù)據(jù)未上傳國(guó)家煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)[《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2019）4.6 ：煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)支持多網(wǎng)、多系統(tǒng)融合,實(shí)現(xiàn)井下有線和無線傳輸網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與上一級(jí)管理部門聯(lián)網(wǎng)。]。礦井安設(shè)一套KJ69J型人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)控主機(jī)安設(shè)在煤礦調(diào)度監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)雙機(jī)熱備、自動(dòng)切換，數(shù)據(jù)上傳國(guó)家煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。僅對(duì)一期工程建設(shè)區(qū)域人員進(jìn)行監(jiān)控。7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域內(nèi)未安設(shè)人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。煤礦安設(shè)有圖像監(jiān)視系統(tǒng)，調(diào)度監(jiān)控中心建有LED大屏集中顯示，具備存儲(chǔ)和查詢功能。
（5）壓風(fēng)自救和供水施救系統(tǒng)。地面空壓機(jī)房安裝有3臺(tái)空氣壓縮機(jī)，2臺(tái)工作、1臺(tái)備用。壓風(fēng)主管為DN159×4.5mm的無縫鋼管，支管為DN80×4.5mm的無縫鋼管。工業(yè)廣場(chǎng)設(shè)置有800立方米的消防、防塵水池，掘進(jìn)工作面每隔100米設(shè)置一組三通閥門。
4.礦井防突措施編制情況。2019年6月，煤礦委托貴州永風(fēng)礦山科技服務(wù)有限公司編制《防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案》。2019年6月20日，貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司批復(fù)同意該方案，方案中規(guī)定揭煤采取穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯的區(qū)域防突措施。2021年11月24日，煤礦編制《回風(fēng)斜井延伸巷防止誤揭煤層專項(xiàng)設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》，設(shè)計(jì)要求施工前探鉆孔5個(gè)，鉆孔控制深度120米，控制巷道輪廓線外20米。
5.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及勞動(dòng)組織情況。2022年2月9日，貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司任命劉平為利民煤礦總經(jīng)理、李乃安為礦長(zhǎng)、曾先樹為總工程師、盧紹文為安全副礦長(zhǎng)、高均平為生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、陳士權(quán)為機(jī)電副礦長(zhǎng)。
利民煤礦設(shè)置有生產(chǎn)技術(shù)科、地測(cè)科、通防科、機(jī)電科等安全生產(chǎn)管理科室。
2022年2月8日，利民煤礦聘任石顯龍為地測(cè)副總工程師兼任生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)；聘任黎勝虎為地測(cè)科科長(zhǎng)；聘任陳兆俊為采掘副總工程師；聘任董航為通防副總工程師兼任通防科科長(zhǎng)；聘任史金偉為機(jī)電副總工程師兼任機(jī)電科科長(zhǎng)；聘任葉兵為安全副總工程師；聘任袁中舉為安監(jiān)科科長(zhǎng)；聘任謝長(zhǎng)元為調(diào)度室主任；聘任李濤為監(jiān)控室主任；聘任向賢應(yīng)為通風(fēng)隊(duì)長(zhǎng)；聘任張兵為防突隊(duì)長(zhǎng)；聘任胡道海為探放水隊(duì)長(zhǎng)；聘任胡成佳為抽采隊(duì)長(zhǎng)。
貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司任命的“五職礦長(zhǎng)”未能正常履職，實(shí)際由集團(tuán)公司總經(jīng)理程濤口頭任命的掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)江開松履行礦長(zhǎng)權(quán)力。
煤礦在冊(cè)職工336人。配備安全檢查工3人、瓦斯檢查工5人、瓦斯抽采工2人、監(jiān)測(cè)監(jiān)控工2人、防突工2人、提升絞車司機(jī)2人、爆破工7人、電鉗工3人、探放水工2人。井下采掘作業(yè)安排由江開松、姜海、陳先救3名隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各隊(duì)組采用“滾班制”（指單班完成打眼、放炮及支護(hù)等主要工序后下班）作業(yè)，無固定交接班時(shí)間。帶班領(lǐng)導(dǎo)、帶式輸送機(jī)司機(jī)、安全檢查工、瓦斯檢查工、爆破工由煤礦安排，實(shí)行“三八”作業(yè)制。
（二）煤礦上級(jí)集團(tuán)公司概況。貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)盛公司）成立于2010年11月8日，為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91520000565001748D，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期；法定代表人為李杰；注冊(cè)資本8800萬元人民幣，股東劉強(qiáng)、劉明和劉祥義3人持股比例分別為97.72%、1.14%和1.14%。安全生產(chǎn)許可證：〔黔〕MK安許證字〔1670〕號(hào)，有效期為2021年4月20日至2024年4月19日。下屬利民煤礦和西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)金銀山煤礦等7處煤礦，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能315萬噸/年。
1.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況。強(qiáng)盛公司配備了“五職經(jīng)理”，直接從事煤礦安全生產(chǎn)管理相關(guān)崗位人員共計(jì)17人。
主要管理人員及分工情況：法定代表人李杰；董事長(zhǎng)劉祥義，全面主持集團(tuán)公司工作；總經(jīng)理程濤，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤礦安全生產(chǎn)管理工作；總工程師鄧剛，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤礦技術(shù)管理等工作；安全副總經(jīng)理趙春洪，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤礦安全管理等工作；生產(chǎn)副總經(jīng)理張久鋒，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤礦采掘、生產(chǎn)管理等工作；機(jī)電副總經(jīng)理趙永平，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤礦機(jī)電運(yùn)輸管理等工作；通防副總工程師肖千富，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦“一通三防”管理等工作；地測(cè)副總工程師楊健，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦地質(zhì)測(cè)量等工作；采掘副總工程師彭成文，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦采掘規(guī)劃等工作；安全副總工程師黃定國(guó)，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦應(yīng)急救援及職工安全教育培訓(xùn)等工作；機(jī)電副總工程師羅立新，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦供電“雙回路”建設(shè)等工作。
強(qiáng)盛公司設(shè)置有7個(gè)職能部門，其中：生產(chǎn)調(diào)度指揮部，負(fù)責(zé)安全監(jiān)控管理等工作，部長(zhǎng)楊國(guó)富；安監(jiān)部，負(fù)責(zé)安全監(jiān)管檢查及督促煤礦落實(shí)隱患整改等工作，部長(zhǎng)方建修；生產(chǎn)技術(shù)部，負(fù)責(zé)技術(shù)資料編制及審查工作，部長(zhǎng)涂凱；機(jī)電運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸安全等工作，部長(zhǎng)晏陽貴；通防部，負(fù)責(zé)“一通三防”管理工作，部長(zhǎng)黃啟華；地測(cè)部，負(fù)責(zé)地質(zhì)測(cè)量及防治水等工作，部長(zhǎng)謝澤雄；職業(yè)健康管理部，負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)等工作，部長(zhǎng)李于宏。
2.對(duì)利民煤礦的檢查情況。2021年3月16日至事故發(fā)生前，強(qiáng)盛公司對(duì)利民煤礦開展安全檢查20次，查出一般隱患129條，檢查記錄中未記錄7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域情況，無防治煤與瓦斯突出方面的隱患。
2022年2月12日，強(qiáng)盛公司對(duì)利民煤礦報(bào)送的《春節(jié)后復(fù)工整改方案》進(jìn)行審查并同意該方案。2月13日，強(qiáng)盛公司組織對(duì)利民煤礦開展復(fù)工驗(yàn)收，驗(yàn)收人員僅針對(duì)利民煤礦自查的5條隱患進(jìn)行復(fù)查，簽署“達(dá)到復(fù)工條件，同意復(fù)工，上報(bào)清鎮(zhèn)市工信局復(fù)查驗(yàn)收”的意見。未對(duì)安全生產(chǎn)管理人員到崗、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、災(zāi)害治理措施編制及實(shí)施等情況進(jìn)行全面排查，節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收流于形式。
二、事故基本情況
（一）事故區(qū)域簡(jiǎn)況。
1.事故地點(diǎn)概況。事故地點(diǎn)位于回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面，該巷從風(fēng)井底聯(lián)絡(luò)平巷23米處開口，以方位角331°、坡度+25向上掘進(jìn),為全巖巷道，擬揭穿9號(hào)、8號(hào)煤層。該巷設(shè)計(jì)長(zhǎng)158米，凈寬4.6米，凈高3.6米，直墻半圓拱形斷面，炮掘，采用錨索+錨網(wǎng)+噴漿聯(lián)合支護(hù)，遇頂板破碎地段采用U型鋼棚加強(qiáng)支護(hù)。該掘進(jìn)工作面采用壓入式供風(fēng)，安設(shè)有2臺(tái)FBD№6.3型對(duì)旋軸流式局部通風(fēng)機(jī)，功率2×15千瓦，風(fēng)筒直徑800毫米，風(fēng)量300立方米每分，實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源、風(fēng)電閉鎖和甲烷電閉鎖，未按規(guī)定設(shè)置反向風(fēng)門。回風(fēng)斜井延伸巷安設(shè)有T1、T2甲烷傳感器，報(bào)警值、斷電值設(shè)置符合規(guī)定。巷道內(nèi)敷設(shè)有DN200mm的瓦斯抽放管、DN80mm的壓風(fēng)管、DN80mm供水管，距掘進(jìn)工作面50米處設(shè)置一組6個(gè)ZY-J型壓風(fēng)自救裝置。起爆、撤人地點(diǎn)位于井底運(yùn)輸石門，距離工作面190米，未設(shè)置避難硐室和壓風(fēng)自救裝置[ 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第一百一十六條：井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，必須采取避難硐室、反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救裝置、隔離式自救器、遠(yuǎn)距離爆破等安全防護(hù)措施；《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第一百一十八條第一款：在突出煤層的井巷揭煤工作面進(jìn)風(fēng)側(cè)，必須設(shè)置至少2道牢固可靠的反向風(fēng)門。]?；仫L(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面自2021年12月1日開始掘進(jìn)，至事故發(fā)生時(shí)，已掘進(jìn)62.4米，工作面迎頭遇落差約2米的逆斷層，頂板破碎，除采用錨索+錨網(wǎng)+噴漿聯(lián)合支護(hù)外，還采用U型鋼棚加強(qiáng)支護(hù)。
2.瓦斯治理情況。2022年1月5日，回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)至36.5米。煤礦在春節(jié)放假前施工鉆孔探煤，鉆孔深45～57米，見煤距離34～54米。在施鉆過程中，發(fā)現(xiàn)鉆孔見煤、噴孔。煤礦安排施工抽放鉆孔，利用春節(jié)放假期間進(jìn)行抽放，但未編制鉆孔設(shè)計(jì)方案。時(shí)任防突隊(duì)長(zhǎng)毛士云組織施工27個(gè)鉆孔連管接抽后放假，實(shí)際施工的鉆孔未能控制揭煤處巷道輪廓線外12米。2月10日，煤礦在復(fù)工前，撤掉瓦斯抽放管，當(dāng)時(shí)鉆孔孔內(nèi)瓦斯?jié)舛热愿哌_(dá)85%，煤礦又繼續(xù)連管接抽。2月17日，煤礦撤掉瓦斯抽放管，在未開展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判和消突評(píng)價(jià)情況下，復(fù)工組織掘進(jìn)。至3月2日，自打鉆位置掘進(jìn)了25.9米。
（二）隱蔽區(qū)域情況。利民煤礦采取圖紙作假、監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)不上傳、不安裝人員定位系統(tǒng)、假密閉偽裝，生產(chǎn)調(diào)度記錄、人員出入井記錄和礦燈發(fā)放記錄“兩本賬”等方式，蓄意隱瞞作業(yè)區(qū)域[ 《煤礦重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)》第十八條第（五）項(xiàng)：圖紙作假、隱瞞采掘工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)，或者礦長(zhǎng)、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時(shí)偽造記錄，弄虛作假的。]。
1.出入口情況。設(shè)置3個(gè)隱蔽出入口，第1個(gè)位于距主斜井300米處與回風(fēng)斜井之間的中部聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)，遇檢查時(shí)用空心磚快速密閉，用白鐵皮覆蓋偽裝成測(cè)風(fēng)站，圖紙上長(zhǎng)期標(biāo)注為測(cè)風(fēng)站。第2個(gè)位于水泵房機(jī)電物資庫內(nèi)，入口安設(shè)一道鐵欄門，門墻上釘有“機(jī)電物資庫”牌板，鐵欄門往里6米處設(shè)置一道風(fēng)門，風(fēng)門采用預(yù)噴漿處理，遇檢查時(shí)將電纜、軌道等快速拆除放入風(fēng)門內(nèi)，關(guān)上風(fēng)門，偽裝成噴漿的墻體，風(fēng)門前用兩組大鐵皮柜完全遮擋，再關(guān)上鐵欄門并上鎖，偽裝成機(jī)電物資庫硐室。第3個(gè)位于回風(fēng)斜井230米處，遇檢查時(shí)使用空心磚快速密閉。
2.隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)情況。煤礦在隱蔽區(qū)域共布置了運(yùn)輸下山、軌道下山、回風(fēng)下山、探煤下山、探煤上山一巷、探煤上山二巷、探煤下山一巷、軌道平巷上山（未作業(yè)）、10701運(yùn)輸巷、10701回風(fēng)巷、10702運(yùn)輸巷、10703回風(fēng)巷等12個(gè)掘進(jìn)工作面。
3.通風(fēng)系統(tǒng)情況。利用隱蔽區(qū)域運(yùn)輸、軌道、回風(fēng)3條下山的部分巷道，通過聯(lián)絡(luò)巷形成隱蔽區(qū)域全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)。掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，無備用局部通風(fēng)機(jī)。共安裝局部通風(fēng)機(jī)8臺(tái)，7臺(tái)正常使用。其中運(yùn)輸下山、10703回風(fēng)巷、10702運(yùn)輸巷、軌道下山分別采用1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)；回風(fēng)下山、10701運(yùn)輸巷共用1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)；10701回風(fēng)巷、探煤下山共用1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)；探煤上山一巷、探煤上山二巷、探煤下山一巷共用1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)[ 《煤礦安全規(guī)程》第一百六十四條第（九）項(xiàng)：不得使用1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向2個(gè)及以上作業(yè)的掘進(jìn)工作面供風(fēng)。]；軌道平巷上山未供風(fēng)。
4.事故波及范圍。回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面的回風(fēng)經(jīng)過軌道暗斜井（副斜井二級(jí)提升斜巷）。煤礦為增加7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域供風(fēng)量，在軌道暗斜井（副斜井二級(jí)提升斜巷）上口處設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施[ 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十一條第（六）項(xiàng)：在突出煤層工作面回風(fēng)側(cè)不得設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施。]。事故發(fā)生后，部分高濃度瓦斯逆流經(jīng)過井底+1100石門→主斜井下段→主斜井連通回風(fēng)斜井的中部聯(lián)絡(luò)巷→探煤平巷進(jìn)入隱蔽區(qū)域，造成7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域作業(yè)人員傷亡，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。本次事故波及范圍為回風(fēng)斜井延伸巷（事故巷道）、主斜井井底+1100石門、井底聯(lián)絡(luò)巷、7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域及整個(gè)礦井回風(fēng)系統(tǒng)巷道。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過。
3月1日17時(shí)，李乃安、江開松主持召開調(diào)度會(huì)，葉兵、涂志政（同時(shí)兼任瓦斯檢查工、安全檢查工、爆破工）等15人參加會(huì)議，安排井下掘進(jìn)作業(yè)。17時(shí)30分至3月2日3時(shí)20分，各作業(yè)地點(diǎn)人員分批陸續(xù)入井，未專門組織召開班前會(huì)。
事故發(fā)生時(shí)，井下作業(yè)人員共計(jì)67人。其中，姜海掘進(jìn)隊(duì)的岳仁課、徐入剛、仲崇利、張乾4人于3月1日17時(shí)30分入井，到7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域的探煤上山二巷掘進(jìn)工作面作業(yè)；帶班領(lǐng)導(dǎo)葉兵、回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面涂志政于3月1日22時(shí)30分許入井；江開松掘進(jìn)隊(duì)的劉其虎、劉其山、徐忠鑫、李仕波4人于3月2日1時(shí)30分入井，到回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面掘進(jìn)作業(yè)；姜海掘進(jìn)隊(duì)的李志全、安紅利、劉仁保、杜先勇4人于3月2日3時(shí)20分入井，到7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域的探煤下山一巷掘進(jìn)工作面作業(yè)。皮帶機(jī)司機(jī)黃永明在探煤下山開帶式輸送機(jī)；皮帶機(jī)司機(jī)王定瑞在主斜井煤倉(cāng)口放煤。
3月2日2時(shí)30分許，回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面開始施工炮眼。3時(shí)30分許，施工完成20個(gè)炮眼，涂志政裝藥連線，并將人員撤至井底+1100石門轉(zhuǎn)彎處。4時(shí)13分許，涂志政匯報(bào)調(diào)度室，收到同意放炮的指令。4時(shí)17分，涂志政啟動(dòng)放炮器。放炮后涂志政感受到明顯沖擊波，隨即同4名工人往外跑。涂志政跑到主井底架空乘人裝置機(jī)尾處，向調(diào)度監(jiān)控室打電話說“回風(fēng)斜井延伸巷突出了”，隨即暈倒。經(jīng)技術(shù)鑒定，事故突出煤量792噸，涌出瓦斯量76632立方米，噸煤瓦斯涌出量96.75 立方米。當(dāng)班調(diào)度員林萬軍、監(jiān)控員許琴發(fā)現(xiàn)回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面T1、T2甲烷傳感器斷線報(bào)警，立即分別打電話向礦長(zhǎng)李乃安、監(jiān)控主任李濤匯報(bào)，并通知井下撤人，隨后李乃安、李濤、江開松、謝長(zhǎng)元等人趕到調(diào)度監(jiān)控室。
（四）事故救援情況。
事故發(fā)生后，煤礦未按規(guī)定報(bào)告事故，未啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，未召請(qǐng)礦山救護(hù)隊(duì)開展救援。劉平、李乃安、曾先樹、謝長(zhǎng)元等人商量后，決定自行組織施救。李乃安、史金偉、毛士云、姜海、陳青虎等人入井開展救援，途中遇到撤出的人員陸續(xù)升井。救援人員在主斜井中部聯(lián)絡(luò)巷往上70米處發(fā)現(xiàn)入井接班的安紅利遇難。姜海帶人用擔(dān)架將安紅利的遺體運(yùn)送升井。發(fā)現(xiàn)有人員傷亡后，李乃安通知主斜井放礦車運(yùn)送傷亡人員。隨后，救援人員分別到主井底和7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域搜救，在主斜井煤倉(cāng)口上方發(fā)現(xiàn)帶班領(lǐng)導(dǎo)葉兵遇難，在主斜井井底平巷發(fā)現(xiàn)劉其山、徐忠鑫、李仕波遇難，在7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域探煤平巷入口處發(fā)現(xiàn)仲崇利、張乾、黃永明遇難。李乃安、史金偉、毛士云、陳青虎等人用礦車分4次將劉其山、徐忠鑫、李仕波、仲崇利、張乾、黃永明、葉兵的遺體運(yùn)送升井。
經(jīng)煤礦組織人員對(duì)井下進(jìn)行搜尋，各掘進(jìn)隊(duì)進(jìn)行人員清核，發(fā)現(xiàn)8人遇難、13人受傷。至此，煤礦自行組織的搶險(xiǎn)救援結(jié)束。為瞞報(bào)事故，強(qiáng)盛集團(tuán)公司、利民煤礦組織人員將8名遇難礦工遺體違法轉(zhuǎn)運(yùn)，將13名受傷人員分別送至清鎮(zhèn)市人民醫(yī)院、貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院救治。7時(shí)30分許，8名遇難礦工遺體轉(zhuǎn)運(yùn)完畢。
按照省政府安排，盤江煤電集團(tuán)旗下盤江精煤公司救援人員、林東救護(hù)大隊(duì)、六枝救護(hù)大隊(duì)等100余名救援人員參加應(yīng)急處置，順利完成隱蔽區(qū)域密閉啟封和突出現(xiàn)場(chǎng)清理工作。
（五）事故瞞報(bào)及核查經(jīng)過。
1.事故瞞報(bào)過程。事故發(fā)生后，強(qiáng)盛集團(tuán)公司實(shí)際控制人劉強(qiáng)、總經(jīng)理程濤、利民煤礦總經(jīng)理劉平等人預(yù)謀瞞報(bào)事故。劉平、趙春洪、李于宏指使謝長(zhǎng)元、李濤關(guān)閉和刪除監(jiān)控視頻，指使陳士權(quán)、江開松、姜海等參與救援人員不得對(duì)外聲張有人遇難事實(shí)，指使魏永生、周方針、胡中桂、曹麗娟等人隱匿、銷毀、偽造工人工資表、工人登記名單、礦燈發(fā)放記錄和入井檢身記錄等證據(jù)，統(tǒng)一謊報(bào)口徑，蓄意隱瞞事故。
[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后.....不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。]
3月2日5時(shí)28分，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局煤炭管理科負(fù)責(zé)人陳明江接到值班人員田翰電話匯報(bào)利民煤礦井下瓦斯超限報(bào)警，陳明江隨即電話向副局長(zhǎng)田小明報(bào)告，兩人一起趕往利民煤礦現(xiàn)場(chǎng)核查瓦斯超限情況。6時(shí)34分，田小明、陳明江到達(dá)煤礦。田小明、陳明江在知曉事故有人員遇難等情況后，向正在趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)的清鎮(zhèn)市副市長(zhǎng)杜友山、清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)楊孝文進(jìn)行了匯報(bào)。
3月2日7時(shí)許，在劉強(qiáng)授意下，劉平、李于宏安排駕駛員林琪、丁勇將遇難者遺體運(yùn)至安順市，交由貴州順康安達(dá)非醫(yī)療服務(wù)公司法定代表人方虹處理。方虹伙同股東方毅、費(fèi)必光，貴陽市景云山殯儀館靈車駕駛員蘭光明先后分別將遺體轉(zhuǎn)運(yùn)至貴陽市水電八局社區(qū)服務(wù)中心停尸房、貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院太平間、貴陽市第一人民醫(yī)院太平間、貴陽市白云區(qū)馬墓殯儀館存放。蘭光明向貴州藤安達(dá)救援服務(wù)有限公司股東楚建國(guó)購(gòu)買死亡證明。
隨后，楚建國(guó)伙同黎中恒（云巖區(qū)銀通花園迅康診所股東、法定代表人，原貴陽市公共衛(wèi)生救治中心醫(yī)生）等人利用貴陽市公共衛(wèi)生救治中心對(duì)死亡證明保管及加蓋印章環(huán)節(jié)存在的漏洞，冒充死者家屬在張乾死亡證明上加蓋“貴陽市公共衛(wèi)生救治中心”印章。楚建國(guó)伙同黎中恒通過私刻印章中介人員鄒如柏、湯仕乾偽造貴陽市公共衛(wèi)生救治中心印章，在黃永明、安紅利死亡證明上加蓋了偽造的印章。在虛假死亡證明的掩護(hù)下，張乾、黃永明、安紅利遺體被火化。
2.瞞報(bào)核查經(jīng)過。3月2日7時(shí)許，清鎮(zhèn)市公安局接群眾報(bào)警，稱利民煤礦發(fā)生礦難，家屬失聯(lián)。清鎮(zhèn)市公安局現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)煤礦監(jiān)控視頻等物證被刪除，于是將視頻設(shè)備硬盤提取送貴陽市公安局網(wǎng)絡(luò)安全管理部門進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)原。3月5日12時(shí)許，通過恢復(fù)的監(jiān)控視頻，清鎮(zhèn)市公安局發(fā)現(xiàn)利民煤礦隱瞞人員死亡的線索。貴陽市公安局隨即成立專案組，全面開展偵查。
3月2日4時(shí)17分，貴州煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)顯示利民煤礦井下甲烷傳感器斷線、超限報(bào)警。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局、貴州省能源局、貴陽市工業(yè)和信息化局等部門派人到礦核查瓦斯超限情況。煤礦相關(guān)責(zé)任人承認(rèn)回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，謊稱當(dāng)班入井22人，安全升井12人，3名人員受重傷、7名人員受輕傷。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局決定牽頭成立重大瓦斯超限涉險(xiǎn)事故核查組（以下簡(jiǎn)稱超限核查組），對(duì)超限原因進(jìn)行深入調(diào)查，同時(shí)，召請(qǐng)林東礦山救護(hù)大隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)全面勘查。
3月3日，超限核查組人員入井勘察，發(fā)現(xiàn)主斜井連通回風(fēng)斜井的中部聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)存在可疑密閉，該密閉用白鐵皮偽裝成測(cè)風(fēng)站，密閉抹面潮濕，屬新施工密閉。核查組人員升井后，立即找李乃安談話。李乃安承認(rèn)在7號(hào)煤層存在隱蔽作業(yè)區(qū)域，且在事故搶險(xiǎn)結(jié)束后，安排人員施工了假密閉。超限核查組第一時(shí)間將情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)班入井人數(shù)繼續(xù)開展全面核查。
經(jīng)清鎮(zhèn)市公安局反復(fù)核查，確認(rèn)事故發(fā)生時(shí)井下作業(yè)人員共計(jì)67人，除8人遇難外，其余59人安全升井。經(jīng)林東礦山救護(hù)大隊(duì)搶險(xiǎn)勘查，清理回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面突出煤炭，啟封隱蔽區(qū)域密閉全面搜尋，未發(fā)現(xiàn)其他傷亡人員。
（六）事故善后工作。
事故發(fā)生后，強(qiáng)盛集團(tuán)公司、利民煤礦瞞報(bào)事故。3月3日，煤礦與徐忠鑫家屬達(dá)成賠償協(xié)議；3月4日，煤礦與張乾、黃永明家屬達(dá)成賠償協(xié)議；3月5日，煤礦與安紅利、李仕波家屬達(dá)成賠償協(xié)議，并將尸體交由家屬處理。
事故瞞報(bào)核實(shí)后，清鎮(zhèn)市對(duì)死亡人員家屬采取1家1個(gè)工作組，積極組織煤礦與家屬談判賠償及火化事宜。清鎮(zhèn)市公安局委托第三方資質(zhì)機(jī)構(gòu)對(duì)仲崇利、葉兵、劉其山遺體進(jìn)行尸體檢驗(yàn)，并出具死亡證明。3月6日，煤礦與仲崇利、劉其山家屬達(dá)成賠償協(xié)議；3月7日，煤礦與葉兵家屬達(dá)成賠償協(xié)議，事故善后得到妥善處理。
三、有關(guān)部門對(duì)利民煤礦安全監(jiān)管情況
（一）流長(zhǎng)鄉(xiāng)黨委政府。
按照《清鎮(zhèn)市優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案（試行）》要求，流長(zhǎng)鄉(xiāng)安監(jiān)站派出8人會(huì)同清鎮(zhèn)市工信局組成監(jiān)管執(zhí)法組和巡查小組，對(duì)流長(zhǎng)鄉(xiāng)的煤礦開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作。事故發(fā)生前，流長(zhǎng)鄉(xiāng)未制定2022年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，沿用2021年監(jiān)督檢查計(jì)劃，共計(jì)劃?rùn)z查巡查煤礦144次。2021年以來，開展煤礦執(zhí)法檢查154礦次，發(fā)現(xiàn)隱患問題106條。其中檢查巡查利民煤礦52礦次，發(fā)現(xiàn)隱患問題48條。2019年7月，流長(zhǎng)鄉(xiāng)設(shè)置老黑山合法礦產(chǎn)品檢查點(diǎn)，制定《老黑山合法礦產(chǎn)品檢查點(diǎn)工作職責(zé)》，要求對(duì)離開鄉(xiāng)境內(nèi)經(jīng)過老黑山檢查點(diǎn)的貨車進(jìn)行逐一核查，對(duì)運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的車輛必須做好登記。流長(zhǎng)鄉(xiāng)通過購(gòu)買服務(wù)方式，由貴州永康保安服務(wù)有限公司派員每天24小時(shí)值班負(fù)責(zé)檢查點(diǎn)車輛檢查、登記工作。自2020年10月30日以來，利民煤礦通過老黑山合法礦產(chǎn)品檢查點(diǎn)運(yùn)輸矸石（煤炭）共計(jì)727車，通過貴州強(qiáng)峰興物資貿(mào)易有限公司銷售煤炭9946.59噸。
（二）清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局。
根據(jù)《清鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清鎮(zhèn)市優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案（試行）的通知》，清鎮(zhèn)市工信局、涉煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)化整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，組建2個(gè)監(jiān)管執(zhí)法組，一組負(fù)責(zé)流長(zhǎng)片區(qū)煤礦、一組負(fù)責(zé)衛(wèi)城片區(qū)煤礦。組建2個(gè)巡查組巡查煤礦，一組負(fù)責(zé)流長(zhǎng)片區(qū)煤礦，一組負(fù)責(zé)衛(wèi)城、暗流、新店片區(qū)煤礦。2021年計(jì)劃?rùn)z查54礦次，實(shí)際檢查52礦次。2022年一季度計(jì)劃?rùn)z查14礦次，實(shí)際檢查15礦次。2021年以來至事故發(fā)生前，共對(duì)利民煤礦執(zhí)法檢查17礦次，查處隱患問題104條，無重大安全隱患。2022年2月14日，清鎮(zhèn)市工信局到利民煤礦開展復(fù)工驗(yàn)收，按照《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定，針對(duì)10項(xiàng)內(nèi)容填寫了《清鎮(zhèn)市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收清單》，檢查情況均為符合要求，當(dāng)天簽署同意復(fù)工意見。
（三）清鎮(zhèn)市自然資源局。
2021年4月、6月、12月，利民煤礦向清鎮(zhèn)市自然資源局3次提交未生產(chǎn)證明，2022年1月4日提交無采煤工作面證明。流長(zhǎng)鄉(xiāng)安監(jiān)站、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人在利民煤礦提交的證明上簽署“情況屬實(shí)”意見并蓋章。清鎮(zhèn)市自然資源局未按規(guī)定要求利民煤礦開展動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)，也未開展現(xiàn)場(chǎng)核查。
（四）貴陽市工業(yè)和信息化局。
貴陽市工業(yè)和信息化局下設(shè)煤炭管理處（煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法處）負(fù)責(zé)貴陽市煤炭行業(yè)管理工作、煤炭建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作、煤礦安全日常監(jiān)督管理工作，處長(zhǎng)劉林兵。煤炭管理處在崗7人，實(shí)際從事煤礦安全監(jiān)管工作4人。2021年計(jì)劃?rùn)z查巡查煤礦64礦次，2022年一季度計(jì)劃?rùn)z查巡查21礦次。2021年，實(shí)際檢查巡查煤礦88礦次，查出隱患問題405條，其中對(duì)利民煤礦檢查巡查11礦次，查出隱患問題51條。2022年以來，開展巡查檢查7礦次。
四、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因。
事故地點(diǎn)9號(hào)煤層具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性，未按規(guī)定采取綜合防突措施，煤層突出危險(xiǎn)性未消除，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。
（二）間接原因及重大違規(guī)行為。
1.利民煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)并瞞報(bào)事故。
（1）兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)，出現(xiàn)突出預(yù)兆后違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。未超前探測(cè)煤層厚度及地質(zhì)構(gòu)造情況，未施工地質(zhì)探測(cè)鉆孔，未測(cè)定煤層瓦斯壓力及瓦斯含量等與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)，未按規(guī)定編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。煤礦管理人員明知回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面擬揭穿突出煤層，回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)至36.5米時(shí)施工的27個(gè)探煤鉆孔（兼瓦斯抽放鉆孔）見煤并出現(xiàn)噴孔的突出預(yù)兆，未立即停止作業(yè)并落實(shí)石門揭煤措施，違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。
（2）隱瞞7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域，蓄意逃避監(jiān)管。采用隱蔽區(qū)域不上圖、入井檢身記錄及調(diào)度臺(tái)賬等“兩本賬”、遇檢查時(shí)隱蔽區(qū)域不上班等方式，隱瞞7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域組織施工的事實(shí)。井下施工假密閉隱瞞7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域出入口，用設(shè)置測(cè)風(fēng)站、安設(shè)鐵皮柜方式對(duì)密閉進(jìn)行偽裝，蓄意逃避監(jiān)管[ 《煤礦重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)》第十八條第（五）項(xiàng)：圖紙作假、隱瞞采掘工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)，或者礦長(zhǎng)、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時(shí)偽造記錄，弄虛作假的。]。
（3）通風(fēng)管理混亂。7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域各作業(yè)點(diǎn)無獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)[ 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十一條第（二）項(xiàng)：突出煤層采掘工作面回風(fēng)應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入專用回風(fēng)巷。]，無備用局部通風(fēng)機(jī)，一臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)為兩個(gè)及以上掘進(jìn)工作面供風(fēng)?；仫L(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面揭煤前未設(shè)置防突風(fēng)門[《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第一百一十八條第一款：在突出煤層的井巷揭煤工作面進(jìn)風(fēng)側(cè)，必須設(shè)置至少2道牢固可靠的反向風(fēng)門。]，為滿足7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域的用風(fēng)，在回風(fēng)側(cè)設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量設(shè)施，導(dǎo)致回風(fēng)不暢，突出后瓦斯逆流波及井下全部巷道，造成傷亡擴(kuò)大。
（4）安全生產(chǎn)管理混亂。一是煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。二級(jí)安全生產(chǎn)管理科室專業(yè)人員配備不齊、特種作業(yè)人員配備不能滿足井下建設(shè)需要，各作業(yè)面的瓦斯檢查、安全檢查、爆破由1人兼任。二是崗位責(zé)任制不明晰。書面任命的“五職礦長(zhǎng)”與口頭任命的實(shí)際負(fù)責(zé)礦長(zhǎng)及施工隊(duì)管理“兩張皮”，造成現(xiàn)場(chǎng)管理失控。三是隱患排查治理和三年攻堅(jiān)行動(dòng)避重就輕、弄虛作假。四是礦長(zhǎng)、總工程師等管理人員不按規(guī)定帶班入井[ 《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第七條：煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，并嚴(yán)格考核。帶班下井制度應(yīng)當(dāng)明確帶班下井人員、每月帶班下井的個(gè)數(shù)、在井下工作時(shí)間、帶班下井的任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、群眾監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。]。五是兩套監(jiān)控系統(tǒng)分別對(duì)一期工程區(qū)域和7號(hào)煤隱蔽區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，7號(hào)煤隱蔽區(qū)域監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不上傳。人為移動(dòng)、包裹井下甲烷傳感器，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真。六是安全培訓(xùn)走過場(chǎng)，安全培訓(xùn)學(xué)時(shí)和內(nèi)容不符合要求[ 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款：產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十五條第二款：煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員的初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于七十二學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于二十學(xué)時(shí)。]。
（5）蓄意隱瞞生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，煤礦未按規(guī)定上報(bào)，采用非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者遺體、銷毀相關(guān)記錄及串供等方式蓄意瞞報(bào)事故。
2.強(qiáng)盛集團(tuán)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)并瞞報(bào)事故。
（1）指揮煤礦違法違規(guī)布置7號(hào)煤層隱蔽作業(yè)區(qū)域。2020年12月安排利民煤礦組織7號(hào)煤層隱蔽區(qū)域施工，并聯(lián)系設(shè)計(jì)單位違規(guī)修改設(shè)計(jì)未果。
（2）安全管理混亂。一是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。二級(jí)部室未配專業(yè)技術(shù)人員，各安全生產(chǎn)管理部室職責(zé)不清。二是對(duì)所屬煤礦安全技術(shù)措施、方案等技術(shù)資料只進(jìn)行形式上的批復(fù)，不審查、不把關(guān)。三是對(duì)所屬煤礦安全檢查避重就輕。對(duì)利民煤礦檢查頻繁，但對(duì)7號(hào)煤層隱蔽工程、防突措施不落實(shí)、瓦斯治理不到位、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠及人為造成甲烷傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失效等重大事故隱患不糾正、不制止，未下達(dá)相應(yīng)的問題清單。四是復(fù)工驗(yàn)收走過場(chǎng)。2022年2月13日對(duì)利民煤礦開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，未對(duì)井下開展全覆蓋檢查，在煤礦防突措施不落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)和人員不齊的情況下同意復(fù)工。
（3）決策并組織瞞報(bào)事故。事故發(fā)生后，強(qiáng)盛集團(tuán)公司未按規(guī)定上報(bào)，公司主要負(fù)責(zé)人與利民煤礦主要負(fù)責(zé)人商議后決定瞞報(bào)事故，并組織公司和煤礦有關(guān)人員采用私自非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者遺體、銷毀相關(guān)記錄及串供等方式瞞報(bào)事故。
3.醫(yī)療、殯葬相關(guān)部門管理不到位。
（1）死亡醫(yī)學(xué)證明使用管理不規(guī)范。貴陽市公共衛(wèi)生救治中心對(duì)工作人員管理教育不到位，對(duì)死亡醫(yī)學(xué)證明管理使用不規(guī)范，醫(yī)生私自將空白死亡醫(yī)學(xué)證明拿出醫(yī)院。醫(yī)生在工作中不認(rèn)真履行工作職責(zé)，冒用他人名字簽署2份虛假死亡醫(yī)學(xué)證明，未經(jīng)核實(shí)就在虛假的死亡醫(yī)學(xué)證明上蓋章[《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貴州省人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作的通知》（黔衛(wèi)健發(fā)〔2020〕19號(hào)）《死亡證》簽章后生效。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公安部門必須準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地填寫《死亡證》四聯(lián)（后三聯(lián)一致））及《死亡調(diào)查記錄》，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人偽造、私自涂改。]，導(dǎo)致死者張乾、黃永明遺體被非法處置。
（2）醫(yī)院太平間管理不規(guī)范。貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、貴陽市第一人民醫(yī)院對(duì)工作人員管理教育不到位，負(fù)責(zé)管理醫(yī)院太平間的人員私自接收外來尸體冷凍存放，違反醫(yī)院的相關(guān)管理規(guī)定[《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院太平間的遺體管理，禁止擅自接運(yùn)遺體。]。
（3）殯儀服務(wù)中心管理不到位。貴陽市殯儀服務(wù)中心靈車管理制度有漏洞、靈車及駕駛員管理不到位，導(dǎo)致駕駛員私自違規(guī)用車參與轉(zhuǎn)運(yùn)遇難礦工遺體。
4.流長(zhǎng)鄉(xiāng)黨委政府。
（1）落實(shí)監(jiān)管檢查工作職責(zé)不到位。流長(zhǎng)鄉(xiāng)安監(jiān)站未制定2022年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，未能發(fā)現(xiàn)煤礦入井人數(shù)多、井下無煤巷掘進(jìn)工作面但有煤炭出井等問題和隱患。
（2）打擊非法開采經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源工作不力。防范礦產(chǎn)品非法開采運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的措施執(zhí)行不力，未嚴(yán)格檢查、登記利民煤礦運(yùn)輸煤炭車輛，導(dǎo)致利民煤礦9946.59噸煤炭非法運(yùn)出流長(zhǎng)鄉(xiāng)。
5.清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局。
（1）履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)不到位。一是未分析研判利民煤礦技改項(xiàng)目施工進(jìn)度與建設(shè)工期，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目督促檢查不到位。二是日常監(jiān)管檢查流于形式，對(duì)利民煤礦存在入井人員數(shù)量多及違規(guī)出煤等重大違法違規(guī)行為失察。三是節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和“回頭看”把關(guān)不嚴(yán)。2022年春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和“回頭看”驗(yàn)收程序不符合要求，現(xiàn)場(chǎng)檢查流于形式。
（2）“打非治違”工作推動(dòng)不力。未健全煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和常態(tài)化機(jī)制，未主動(dòng)綜合分析煤炭準(zhǔn)運(yùn)、用電、火工品等方面的異常情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在隱蔽工程違規(guī)出煤的重大事故安全隱患。
（3）巡查小組工作職責(zé)落實(shí)不到位。未嚴(yán)格督促巡查小組落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號(hào)）規(guī)定的職責(zé)要求，巡查小組包保員未掌握利民煤礦生產(chǎn)建設(shè)動(dòng)態(tài)、煤礦入井人數(shù)與人員定位識(shí)別卡不符、違規(guī)出煤等隱患和問題。
（4）未按規(guī)定報(bào)告事故。有關(guān)人員在知曉事故已造成人員死亡后，未及時(shí)如實(shí)上報(bào)事故情況，且在省市有關(guān)部門到礦調(diào)查時(shí)，仍不如實(shí)報(bào)告。
6.清鎮(zhèn)市自然資源局。
（1）實(shí)施礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理不到位。對(duì)利民煤礦違規(guī)出煤
檢查巡查不到位，未及時(shí)組織實(shí)施礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。流長(zhǎng)鄉(xiāng)國(guó)土資源所未核查利民煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的情況下在利民煤礦未生產(chǎn)證明上簽署“情況屬實(shí)”意見并蓋章。
（2）防止煤炭產(chǎn)品外運(yùn)巡查工作不到位。未發(fā)現(xiàn)利民煤礦無統(tǒng)一銷售發(fā)票的煤炭產(chǎn)品外運(yùn)，造成隱蔽工程掘進(jìn)產(chǎn)生的9946.59噸煤炭運(yùn)出清鎮(zhèn)市。
7.清鎮(zhèn)市委市政府。
（1）貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（黔府發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號(hào)）不到位。
（2）統(tǒng)籌發(fā)展和安全有差距。一是市委市政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不高，在日常工作安排中偏重于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的鋁土礦等行業(yè)，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任有差距。二是未結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，督促有關(guān)部門將“黔府辦發(fā)〔2020〕6號(hào)”文明確的“瓦斯地質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)”和“防突措施專項(xiàng)行動(dòng)”的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（3）對(duì)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和日常監(jiān)管工作督促檢查不夠。一是煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法組未按要求配備通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)等專業(yè)執(zhí)法人員。二是對(duì)煤礦監(jiān)管部門和流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府監(jiān)管執(zhí)法工作督促檢查不力。三是煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，未協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門綜合分析運(yùn)銷、用電、火工品等方面的異常情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在隱蔽工程重大安全隱患。四是礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理系統(tǒng)未及時(shí)將煤炭納入管理，礦產(chǎn)品檢查站未阻止利民煤礦隱蔽工程生產(chǎn)的9946.59噸煤炭外運(yùn)。
（4）對(duì)干部教育管理不到位。少數(shù)干部日常監(jiān)管執(zhí)法工作不細(xì)不實(shí)，利民煤礦春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序不符合要求，復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)檢查流于形式。個(gè)別干部明知利民煤礦事故造成人員死亡而知情不報(bào)，面對(duì)上級(jí)到礦核查時(shí)仍幫助煤礦企業(yè)對(duì)抗調(diào)查。
8.貴陽市工業(yè)和信息化局。
（1）落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)有差距。一是未根據(jù)全市煤礦瓦斯和水害等重大災(zāi)害開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判。二是對(duì)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管工作督促、指導(dǎo)不夠。三是春節(jié)后對(duì)縣級(jí)監(jiān)管部門復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作督促檢查不力。
（2）推動(dòng)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有差距。立足“兩個(gè)根本”，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的態(tài)度不夠堅(jiān)決，特別是在推動(dòng)瓦斯防治攻堅(jiān)中，落實(shí)瓦斯地質(zhì)工作不到位，督促煤礦開展煤與瓦斯突出參數(shù)測(cè)定力度不夠。
（3）用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作上存在差距。未認(rèn)真汲取修文縣龍窩煤礦“7·29”事故和貞豐縣三河順勛煤礦“2·25”事故教訓(xùn)，未協(xié)調(diào)有關(guān)部門從密閉管理、用電量、火工品使用、煤炭運(yùn)銷、用工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進(jìn)行綜合分析，形成“打非治違”聯(lián)合工作機(jī)制，特別是對(duì)2月26日全省礦山安全緊急視頻會(huì)會(huì)議精神和工作安排落實(shí)不及時(shí)。
9.貴陽市人民政府。
（1）貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（黔府發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號(hào)）不到位。
（2）對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠。對(duì)煤礦屬高危行業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，未制定出臺(tái)貴陽市“十四五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在推動(dòng)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)中未真正做到從“兩個(gè)根本”上解決問題，全市煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平特別是煤礦瓦斯防治水平存在差距。
（3）對(duì)煤礦安全工作的部署及督促檢查不力。對(duì)近期國(guó)家和省關(guān)于吸取事故教訓(xùn)、強(qiáng)化“打非治違”工作部署不及時(shí)，督促市有關(guān)部門和產(chǎn)煤縣（市）政府抓落實(shí)上力度不夠，未及時(shí)完善煤礦“打非治違”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（三）事故性質(zhì)。
貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對(duì)事故責(zé)任者的處置情況和處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任者的處置情況和處理建議如下：
（一）已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的人員（29人）
1.劉強(qiáng)，中共黨員，強(qiáng)盛集團(tuán)投資人、實(shí)際控制人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪和謊報(bào)安全事故罪，2022年3月7日被清鎮(zhèn)市公安局采取刑事強(qiáng)制措施。
2.劉平，利民煤礦總經(jīng)理、法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪和謊報(bào)安全事故罪，2022年3月6日被清鎮(zhèn)市公安局采取刑事強(qiáng)制措施。
3.程濤，中共黨員，強(qiáng)盛公司總經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪和謊報(bào)安全事故罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
4.李于宏，中共黨員，強(qiáng)盛公司職業(yè)健康管理部部長(zhǎng)。因涉嫌謊報(bào)安全事故罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
5.李乃安，利民煤礦礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
6.高均平，中共黨員，利民煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
7.盧紹文，利民煤礦安全副礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
8.陳士權(quán)，利民煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
9.曾先樹，利民煤礦總工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
10.謝長(zhǎng)元，利民煤礦調(diào)度室主任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
11.姜海，利民煤礦掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
12.江開松，利民煤礦掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)（負(fù)責(zé)井下生產(chǎn)管理）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
13.陳先救，利民煤礦掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)，2022年3月6日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，清鎮(zhèn)市公安局采取刑事強(qiáng)制措施。
14.趙春洪，強(qiáng)盛公司安全副總經(jīng)理。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
15.李濤，利民煤礦監(jiān)控室主任。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
16.魏永生，利民煤礦財(cái)務(wù)員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
17.丁勇，利民煤礦駕駛員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
18.林琪，利民煤礦采購(gòu)員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
19.方虹，貴州順康安達(dá)非醫(yī)療服務(wù)有限公司法定代表人。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
20.蘭光明，貴陽市景云山殯儀館靈車駕駛員。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
21.楚建國(guó)，貴州滕安達(dá)救援服務(wù)有限公司股東。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
22.黎中恒，云巖區(qū)銀通花園迅康診所股東、法定代表人，原貴陽市公共衛(wèi)生救治中心醫(yī)生。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月15日被清鎮(zhèn)市公安局刑事拘留（因患有嚴(yán)重疾病于2022年3月18日變更為取保候?qū)彛?/p>
23.方毅，貴州順康安達(dá)非醫(yī)療服務(wù)有限公司股東。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
24.費(fèi)必光，貴州順康安達(dá)非醫(yī)療服務(wù)公司股東。因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
25.鄒如柏，野廣告私刻印章經(jīng)營(yíng)人。因涉嫌偽造企、事業(yè)印證罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
26.湯仕乾，私刻印章人。因涉嫌偽造企、事業(yè)印證罪，2022年3月31日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
27.曹麗娟，利民煤礦礦燈發(fā)放工，銷毀和偽造入井檢身、礦燈發(fā)放記錄，隱匿有關(guān)證據(jù)，已被公安機(jī)關(guān)處行政拘留十日、罰款500元的行政處罰。
28.周方針，利民煤礦機(jī)修工，銷毀和偽造入井檢身、礦燈發(fā)放記錄，隱匿有關(guān)證據(jù)，已被公安機(jī)關(guān)處行政拘留七日、罰款300元的行政處罰。
29.胡中桂，利民煤礦礦燈發(fā)放工，銷毀和偽造入井檢身、礦燈發(fā)放記錄，隱匿有關(guān)證據(jù)，已被公安機(jī)關(guān)處行政拘留七日、罰款300元的行政處罰。
（二）建議由公安機(jī)關(guān)立案查處及給予行政處罰人員（6人）
1.史金偉，利民煤礦機(jī)電副總工程師。未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況；參與隱瞞7號(hào)煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)；參與瞞報(bào)事故。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷史金偉執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：420582198208057935）。
2.劉祥義，強(qiáng)盛公司董事長(zhǎng)。未履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未督促、檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；參與隱瞞7號(hào)煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)；對(duì)煤礦存在重大隱患的情況下違章指揮工人作業(yè)不制止、不糾正。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并撤銷劉祥義執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：420802196808202150）。
3.李杰，強(qiáng)盛公司法定代表人。參與瞞報(bào)事故，未及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；未履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未督促、參與檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)煤礦存在重大隱患的情況下違章指揮工人作業(yè)不制止、不糾正。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并撤銷李杰執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：420802196903202239）。
4.鄧剛，強(qiáng)盛公司總工程師。未履行總工程師安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，參與指揮煤礦違法違規(guī)布置7號(hào)煤隱蔽作業(yè)區(qū)域；對(duì)煤礦存在重大隱患的情況下違章指揮工人作業(yè)不制止、不糾正；對(duì)利民煤礦相關(guān)技術(shù)規(guī)程審查把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷鄧剛執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：52250119701231551X）。
5.黃啟華，中共黨員，強(qiáng)盛公司通防部部長(zhǎng)。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，對(duì)利民煤礦“一通三防”工作監(jiān)督管理和安全檢查不到位，發(fā)現(xiàn)利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷施工鉆孔時(shí)有噴孔的突出預(yù)兆后，未跟蹤督促煤礦采取措施進(jìn)行處理；指揮煤礦違法違規(guī)布置7號(hào)煤隱蔽作業(yè)區(qū)域；參與瞞報(bào)事故。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷黃啟華執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：420802197502132131）。
6.方建修，中共黨員，強(qiáng)盛公司安監(jiān)部部長(zhǎng)。對(duì)利民煤礦安全監(jiān)督管理和安全檢查不到位，發(fā)現(xiàn)利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷施工鉆孔時(shí)有噴孔的突出預(yù)兆后，未跟蹤督促煤礦采取措施進(jìn)行處理；指揮煤礦違法違規(guī)布置7號(hào)煤隱蔽作業(yè)區(qū)域；未制止和糾正違章指揮；參與瞞報(bào)事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷方建修執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：420800196610211534）。
以上人員中屬于中共黨員的，由對(duì)其有管理權(quán)限的黨組織依規(guī)依紀(jì)處理。
（三）建議給予行政處罰人員（14人）
1.李昌泉，中共黨員，2021年4月至2022年1月任利民煤礦礦長(zhǎng)。未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除重大生產(chǎn)安全事故隱患；參與隱瞞7號(hào)煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)；未制止和糾正違章指揮。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷李昌泉執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：420582197512304297），并處7.2萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
2.蔡權(quán)，中共黨員，2021年2月至2022年1月任利民煤礦總工程師。未及時(shí)排查重大生產(chǎn)安全事故隱患；參與隱瞞7號(hào)煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)；未制止和糾正違章指揮。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷蔡權(quán)執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：522522197908154239），并處12萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
3.李應(yīng)光，2021年2月至2022年1月任利民煤礦安全副礦長(zhǎng)。未及時(shí)排查重大生產(chǎn)安全事故隱患，未按規(guī)定采取揭煤區(qū)域防突措施；參與隱瞞7號(hào)煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)；未制止和糾正違章指揮。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷李應(yīng)光執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：42058219800125363X），并處6.4萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
4.曹青，2021年2月至2021年10月任利民煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。未及時(shí)排查重大生產(chǎn)安全事故隱患，參與隱瞞并安排7號(hào)煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)；違章指揮。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷曹青執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：420800197009272111），并處12萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
5.曹良山，2021年8月至2021年10月任利民煤礦通防副礦長(zhǎng)、2021年11月至2022年1月任利民煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。未及時(shí)排查重大生產(chǎn)安全事故隱患；參與隱瞞7號(hào)煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)；違章指揮。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷曹良山執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：420582197501163636），并處7.2萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
6.胡秦，2021年2月至2022年1月任利民煤礦通防副總工程師。未履行通防副總工程師安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，未按規(guī)定采取揭煤區(qū)域防突措施、突出煤層掘進(jìn)工作面無備用局部通風(fēng)機(jī)、突出煤層掘進(jìn)工作面未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立回風(fēng)；參與隱瞞7號(hào)煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)；違章指揮。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷胡秦執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：43122519900214261X），并處7.2萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
7.陳兆俊，中共黨員，2022年2月8日到利民煤礦擔(dān)任采掘副總工程師。未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況；未在突出煤層掘進(jìn)工作面安設(shè)備用局部通風(fēng)機(jī)；參與隱瞞7號(hào)煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)；未制止和糾正違章指揮。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷陳兆俊執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：320721197010262415）。
8.董航，利民煤礦通防副總工程師。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；未及時(shí)排查重大生產(chǎn)安全事故隱患，回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面揭煤未采取躲避硐室、反向風(fēng)門、遠(yuǎn)距離爆破等安全防護(hù)措施；參與隱瞞7號(hào)煤隱蔽區(qū)域作業(yè)點(diǎn)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷董航執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：210727199206301510），并處7.2萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
9.陳貴川，2015年1月至2021年7月任強(qiáng)盛公司總經(jīng)理。安排利民煤礦7號(hào)煤隱蔽區(qū)域施工，未及時(shí)排查利民煤礦存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷陳貴川執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：520201196307133614），并處20萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
10.張久鋒，強(qiáng)盛公司生產(chǎn)副總經(jīng)理。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，未檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)狀況；對(duì)利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面揭煤未按規(guī)定采取防突措施失察；未及時(shí)排查7號(hào)煤隱蔽區(qū)域掘進(jìn)工作面等重大生產(chǎn)安全事故隱患；未制止和糾正違章指揮。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷張久鋒執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：320721198209065018），并處12萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
11.黃定國(guó)，2022年2月9日到強(qiáng)盛公司，2月15日擔(dān)任公司安全副總工程師。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；未檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查利民煤礦存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷黃定國(guó)執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：420802197001162172）。
12.彭成文，強(qiáng)盛公司采掘副總工程師。未履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；未檢查本單位所屬煤礦的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查利民煤礦存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)利民煤礦節(jié)后復(fù)工把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷彭成文執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：420800197201271813），并處6萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
13.肖千富，中共黨員，強(qiáng)盛公司通防副總工程師。對(duì)利民煤礦“一通三防”工作監(jiān)督管理和安全檢查不到位。未跟蹤督促煤礦揭煤措施編制和落實(shí)情況；指揮煤礦違法違規(guī)布置7號(hào)煤隱蔽作業(yè)區(qū)域；未制止和糾正違章指揮。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷肖千富執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：520201196703124410），并處8萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
14.楊健，強(qiáng)盛公司地測(cè)副總工程師。對(duì)利民煤礦地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作監(jiān)督管理和安全檢查不到位，對(duì)利民煤礦回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面地質(zhì)情況未進(jìn)行檢查、跟蹤，未指導(dǎo)、督促采取相應(yīng)防范措施。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷楊健執(zhí)業(yè)資格（證書編號(hào)：520203197904185815），并處8萬元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）。
（四）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員（25人）
1.何明非，中共黨員，貴陽市殯儀服務(wù)中心黨支部副書記、副主任。對(duì)中心業(yè)務(wù)大廳、接運(yùn)組的工作監(jiān)督檢查不力，致使駕駛員未經(jīng)審批擅自駕駛殯葬車運(yùn)送利民煤礦3名礦難人員遺體，對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出書面檢查。
2.鄧國(guó)君，中共黨員，貴陽市第一人民醫(yī)院黨委副書記。對(duì)醫(yī)院太平間督促檢查不到位，致使管理員私自接受、保管利民煤礦1名礦難人員遺體，對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出書面檢查。
3.張松，中共黨員，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院黨委委員、副院長(zhǎng)。對(duì)醫(yī)院太平間管理工作督促檢查不到位，致使管理員私自接受、保管利民煤礦2名礦難人員遺體，對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出書面檢查。
4.喻琨，中共黨員，貴陽市公共衛(wèi)生救治中心黨委委員、副主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)貴陽市公共衛(wèi)生救治中心《死亡證明書》管理使用情況監(jiān)督檢查不力，致使中心醫(yī)生違規(guī)私自開出3張《死亡證明書》，幫助利民煤礦3名礦難人員遺體火化，對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉處理。
5.夏池，中共黨員，清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站原站長(zhǎng)。履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予開除黨籍、開除公職處分。
6.黃可，中共黨員，清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)原黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
7.王佳維，中共黨員，清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)原黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。督促落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。
8.唐玉坤，中共黨員，清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)原黨委書記。督促落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，打擊利民煤礦非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告（影響期兩年）、政務(wù)撤職處分。
9.吳學(xué)剛，中共黨員，清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人。未實(shí)地核查利民煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售的問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
10.謝婕，中共黨員，清鎮(zhèn)市自然資源局用途管制科負(fù)責(zé)人。落實(shí)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)利民煤礦存在非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售的問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
11.李珺，清鎮(zhèn)市自然資源局黨委委員、副局長(zhǎng)。聯(lián)系流長(zhǎng)鄉(xiāng)國(guó)土資源所，對(duì)聯(lián)系單位工作督查檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)利民煤礦非法開采煤炭外運(yùn)出境銷售的違法行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉處理。
12.馮登，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)服務(wù)中心工作員。作為流長(zhǎng)鄉(xiāng)片區(qū)巡查組組長(zhǎng)，落實(shí)責(zé)任不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)利民煤礦入井人員數(shù)量與人員定位識(shí)別卡不相符及非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售等問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予政務(wù)降級(jí)處分。
13.田翰，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)服務(wù)中心工作員。作為利民煤礦的聯(lián)絡(luò)員，未掌握煤礦生產(chǎn)建設(shè)動(dòng)態(tài)、煤礦入井人數(shù)以及非法開采煤炭并外運(yùn)出境銷售等異常情況。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
14.陳明江，中共黨員，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局煤炭科原負(fù)責(zé)人。對(duì)利民煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)，履行煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。在知曉利民煤礦事故造成人員死亡后，未上報(bào)真實(shí)情況，默許煤礦擅自拖運(yùn)尸體離開事故現(xiàn)場(chǎng)，與煤礦共同商量如何掩蓋人員死亡真相。事后，又為掩蓋事實(shí)真相多次進(jìn)行商量，對(duì)抗組織調(diào)查。建議給予開除黨籍、開除公職處分，以涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
15.田小明，中共黨員，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局原黨委委員、副局長(zhǎng)。作為清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局煤炭科分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)利民煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)，履行煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在知曉利民煤礦事故造成人員死亡后，未上報(bào)真實(shí)情況，默許煤礦擅自拖運(yùn)尸體離開事故現(xiàn)場(chǎng)，與煤礦共同商量如何掩蓋人員死亡真相。事后，又為掩蓋事實(shí)真相多次進(jìn)行商量，對(duì)抗組織調(diào)查。建議給予開除黨籍、開除公職處分，以涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
16.楊孝文，中共黨員，清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局原黨委書記、局長(zhǎng)。督促落實(shí)煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在知曉利民煤礦事故造成人員死亡后，未上報(bào)真實(shí)情況，默許煤礦擅自拖運(yùn)尸體離開事故現(xiàn)場(chǎng)，與煤礦共同商量如何掩蓋人員死亡真相。事后，又為掩蓋事實(shí)真相多次進(jìn)行商量，對(duì)抗組織調(diào)查。建議給予開除黨籍、開除公職處分，以涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
17.杜友山，中共黨員，清鎮(zhèn)市副市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的安排部署不力，重安排，輕督促落實(shí)，對(duì)檢查情況不跟蹤、不過問、不了解；沒有督促相關(guān)職能部門健全完善煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)抓得不實(shí)，沒有履行全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”，放松教育、管理和監(jiān)督。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在知曉利民煤礦事故存在人員死亡的情況下，未按照安全事故上報(bào)程序?qū)⒄鎸?shí)情況進(jìn)行報(bào)告，幫助煤礦隱瞞事故真相。建議給予開除黨籍、開除公職處分，以涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
18.肖振能，中共黨員，清鎮(zhèn)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的安排部署不力，2月26日全省礦山安全緊急視頻會(huì)議召開后，沒有專題研究落實(shí)，只是口頭安排提要求，沒有督促行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)；對(duì)全市安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)不到位，沒有督促相關(guān)職能部門健全完善煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
19.劉林兵，中共黨員，貴陽市工業(yè)和信息化局煤炭管理處處長(zhǎng)。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求不積極不主動(dòng)，在去年開展的多次監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)利民煤礦有隱蔽作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┓欠ㄩ_采等問題；未認(rèn)真落實(shí)2月26日全省礦山安全緊急視頻會(huì)議精神和市政府相關(guān)安排，未及時(shí)下發(fā)《貴陽市煤炭行業(yè)有序整治工作方案》。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。
20.黃偉，中共黨員，貴陽市工業(yè)和信息化局三級(jí)調(diào)研員。作為貴陽市工業(yè)和信息化局煤炭管理處分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任不力，貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)決策部署不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作相關(guān)文件要求只是圈閱，沒有提出針對(duì)性意見，未組織對(duì)全市煤礦存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，制定相應(yīng)管控措施；組織召開的煤礦安全生產(chǎn)專題工作會(huì)、專項(xiàng)工作安排浮于表面、流于形式；未及時(shí)落實(shí)2月26日全省礦山安全緊急視頻會(huì)議精神和市政府相關(guān)工作安排，對(duì)全市煤炭行業(yè)有序整治工作和煤礦安全生產(chǎn)全覆蓋監(jiān)督檢查督查落實(shí)不到位，分管的煤炭管理處在全年開展的監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)利民煤礦有隱蔽作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┓欠ㄩ_采等問題；作為聯(lián)系清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，安全生產(chǎn)壓力傳導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告（影響期兩年）、政務(wù)撤職處分。
21.潘軍，中共黨員，貴陽市工業(yè)和信息化局黨委書記、局長(zhǎng)。落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)安排部署不力，對(duì)安全生產(chǎn)工作相關(guān)文件要求只是圈閱，未提出針對(duì)性意見，未切實(shí)采取有效貫徹落實(shí)措施；未針對(duì)全市煤礦瓦斯等重大災(zāi)害問題組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，并督促企業(yè)落實(shí)防范措施；未及時(shí)落實(shí)2月26日全省礦山安全緊急視頻會(huì)議精神和市政府相關(guān)工作安排，對(duì)全市煤炭行業(yè)有序整治工作和煤礦安全生產(chǎn)全覆蓋檢查督查落實(shí)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
22.吳永康，中共黨員，清鎮(zhèn)市委副書記、市長(zhǎng)。作為清鎮(zhèn)市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作安排部署不到位，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作安排部署少，僅于2021年9月到煤礦開展1次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和督促檢查；對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)不力，清鎮(zhèn)市相關(guān)職能部門存在煤礦“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化能力不滿足日常監(jiān)管需求等問題；對(duì)清鎮(zhèn)市煤礦安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的日常教育、管理和監(jiān)督工作不到位，以致發(fā)生分管副市長(zhǎng)、市工信局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、煤炭科負(fù)責(zé)人共同參與瞞報(bào)事故。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
23.付濤，中共黨員，貴陽市政協(xié)副主席、清鎮(zhèn)市委書記。按照安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，作為清鎮(zhèn)市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，統(tǒng)籌發(fā)展與安全有差距，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，工作責(zé)任壓得不緊不實(shí)，煤礦安全生產(chǎn)工作壓力層層遞減，對(duì)清鎮(zhèn)市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍教育管理存在“寬松軟”情況，導(dǎo)致一些監(jiān)管人員亂作為、不作為，甚至和監(jiān)管對(duì)象搞利益輸送。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
24.宋旭升，中共黨員，貴陽市副市長(zhǎng)，分管全市煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)等工作。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足、思想重視不夠，自2021年6月任貴陽市副市長(zhǎng)分管煤礦安全生產(chǎn)工作以來，到利民煤礦事故發(fā)生，沒有主持專題研究煤礦安全生產(chǎn)工作，深入煤礦開展安全生產(chǎn)檢查僅1次；貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不力，對(duì)市工信局抓落實(shí)情況不清楚，也未進(jìn)行過問、督促，對(duì)上級(jí)文件要求僅作圈閱，未做具體安排；抓煤礦安全生產(chǎn)工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)存在的問題不了解、不掌握，心中無數(shù)；對(duì)貴陽市煤礦安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)抓得不實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
25.王嶒，中共黨員，貴陽市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，分管應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、金融等工作。對(duì)安全生產(chǎn)工作在思想上重視不夠，對(duì)提升貴陽市煤礦安全生產(chǎn)水平的緊迫性認(rèn)識(shí)不足；貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署不力，重安排、輕落實(shí)，存在以會(huì)議貫徹會(huì)議，督促力度欠缺，工作安排部署、情況反饋、結(jié)果評(píng)估未能形成有效閉環(huán)；抓安全生產(chǎn)工作作風(fēng)不深不細(xì)，對(duì)貴陽市安全生產(chǎn)工作督查指導(dǎo)不夠，深入一線實(shí)地檢查少。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉處理。
（五）對(duì)事故責(zé)任單位處理建議。
1.利民煤礦。蓄意違法違規(guī)組織建設(shè)并瞞報(bào)事故，對(duì)較大事故發(fā)生和瞞報(bào)負(fù)有責(zé)任。（1）利民煤礦存在煤與瓦斯突出的重大生產(chǎn)安全隱患，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十五條的規(guī)定，建議由貴陽市人民政府組織專家進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)論報(bào)請(qǐng)貴州省人民政府作出是否關(guān)閉該礦的決定。（2）依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議對(duì)利民煤礦處200萬元罰款。事故發(fā)生后，利民煤礦瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定，建議對(duì)利民煤礦處500萬元罰款。以上兩項(xiàng)合并，建議對(duì)利民煤礦共處700萬元罰款。（3）依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）第二條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議將利民煤礦納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。
2.強(qiáng)盛公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，決策和組織瞞報(bào)事故，對(duì)事故發(fā)生和瞞報(bào)負(fù)有責(zé)任。（1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議對(duì)強(qiáng)盛集團(tuán)公司處200萬元罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定，建議對(duì)強(qiáng)盛集團(tuán)公司處500萬元罰款。以上兩項(xiàng)合并，建議對(duì)強(qiáng)盛集團(tuán)公司共處700萬元罰款。（2）依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）第二條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)之規(guī)定，建議將強(qiáng)盛集團(tuán)公司納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。（3）依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，建議由貴州省能源局依法吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。
3.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市委市人民政府向貴陽市委市人民政府作出書面檢查并切實(shí)整改；
4.建議責(zé)成貴陽市工業(yè)和信息化局向貴陽市委市人民政府作出書面檢查并切實(shí)整改；
5.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局向清鎮(zhèn)市委市人民政府作出書面檢查并切實(shí)整改；
6.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市自然資源局向清鎮(zhèn)市委市人民政府作出書面檢查并切實(shí)整改；
7.建議責(zé)成清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)向清鎮(zhèn)市委市人民政府作出書面檢查并切實(shí)整改。
六、防范和整改措施及建議
（一）進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩件大事。一是貴陽市縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，統(tǒng)籌好安全和發(fā)展“兩件大事”，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最扎實(shí)的舉措，堅(jiān)決守好安全生產(chǎn)紅線。二是扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。深入對(duì)照煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，立足“從根本上消除安全隱患、根本上解決問題”，進(jìn)一步梳理影響煤礦安全監(jiān)管和煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、深層次問題。三是研究制定煤炭產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃，從災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)管能力建設(shè)等方面長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。四是強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步理順市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)監(jiān)管和聯(lián)系包保機(jī)制，完善駐礦盯守、安全巡查、監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，不斷提升執(zhí)法效能。要引進(jìn)和招錄一批具有煤炭專業(yè)背景和煤礦工作經(jīng)歷的人才充實(shí)到市縣關(guān)鍵監(jiān)管崗位，提高地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等專業(yè)執(zhí)法人員比例，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平和履職能力。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦打非治違工作。貴陽市人民政府要舉一反三，在全市范圍內(nèi)開展一次以隱蔽工作面違法組織生產(chǎn)和建設(shè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，研究建立市縣兩級(jí)“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。一是要加大執(zhí)法檢查力度，做到風(fēng)險(xiǎn)研判精準(zhǔn)，檢查方案科學(xué)，嚴(yán)厲打擊煤礦“五假三超”等違法行為。二是對(duì)存在違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)的礦井，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。情節(jié)嚴(yán)重的，要列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。三是對(duì)煤礦不按設(shè)計(jì)施工，存在隱蔽工程蓄意逃避監(jiān)管的行為，聯(lián)合有關(guān)部門，從密閉管理、火工品使用、用電量數(shù)據(jù)、煤炭運(yùn)銷、稅費(fèi)管控、用工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手綜合分析研判，強(qiáng)化分工協(xié)作，加強(qiáng)信息互通，形成安全生產(chǎn)齊抓共管氛圍。四是鼓勵(lì)群眾舉報(bào)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。在礦山井口等醒目位置設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告牌，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除礦山重大隱患，制止和懲處礦山違法行為。
（三）集團(tuán)公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是煤礦企業(yè)集團(tuán)公司要強(qiáng)化法制思維，堅(jiān)守法律底線，堅(jiān)守安全底線，依法依規(guī)辦礦。二是深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)所屬礦井的管控，抓好以礦長(zhǎng)為首的安全管理團(tuán)隊(duì)和以總工程師為首的技術(shù)管理體系建設(shè)，要針對(duì)所屬礦井災(zāi)害特點(diǎn)，配齊選優(yōu)煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子。三是要加強(qiáng)對(duì)所屬礦井的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和安全檢查工作，強(qiáng)化技術(shù)審批，及時(shí)掌握所屬煤礦生產(chǎn)建設(shè)動(dòng)態(tài)，真正從技術(shù)指導(dǎo)、安全管理上發(fā)揮集團(tuán)公司作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，確保煤礦具備基本安全生產(chǎn)條件。
（四）煤礦要增強(qiáng)依法辦礦和管礦意識(shí)。一是持續(xù)強(qiáng)化學(xué)習(xí)。
學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，教育和引導(dǎo)管理人員和從業(yè)人員堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線和底線，把依法依規(guī)辦礦管礦貫穿于工作實(shí)踐。二是吸取事故教訓(xùn)，依法建礦。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕圖紙作假、隱瞞采掘部署、構(gòu)筑假密閉、屏蔽安全監(jiān)控等蓄意違法違規(guī)、逃避監(jiān)管的重大違法違規(guī)行為。三是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和健全考核機(jī)制。建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全管理人員，完善各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保人員、崗位、責(zé)任清楚；加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督考核，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，確保各項(xiàng)安全責(zé)任落實(shí)到位。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置和如實(shí)報(bào)告事故。加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援能力建設(shè)，發(fā)生事故要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，主動(dòng)、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
（五）煤礦要強(qiáng)化一通三防管理，嚴(yán)格落實(shí)防突措施。一是煤礦嚴(yán)格落實(shí)防治煤與瓦斯突出兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)煤層瓦斯地質(zhì)工作，有效指導(dǎo)瓦斯災(zāi)害防治工作。二是嚴(yán)格落實(shí)揭煤作業(yè)的安全技術(shù)管理工作，揭開突出煤層必須避開地質(zhì)構(gòu)造帶，嚴(yán)格按照揭煤程序開展煤與瓦斯突出防治工作。三是加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)管理，突出煤層和石門揭煤工作面必須實(shí)現(xiàn)獨(dú)立通風(fēng)并在進(jìn)風(fēng)側(cè)設(shè)置防突反向風(fēng)門，必須采取遠(yuǎn)距離放炮等安全防護(hù)措施，嚴(yán)禁在回風(fēng)側(cè)設(shè)置控制風(fēng)流的設(shè)施。四是嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治“八招”。有針對(duì)性編制瓦斯防治一礦一策、一面一策，及時(shí)開展瓦斯參數(shù)測(cè)定，嚴(yán)格執(zhí)行開采保護(hù)層措施，嚴(yán)格打鉆抽采精細(xì)化過程管控，嚴(yán)格落實(shí)抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判，嚴(yán)格執(zhí)行通風(fēng)瓦斯日分析制度，認(rèn)真繪制防突預(yù)測(cè)圖，加強(qiáng)防突人員管理。
（六）地方政府要強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。一是要落實(shí)有效監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重大事故的意見》（黔府函〔2022〕31號(hào)）要求，督促各部門及有關(guān)人員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，提升執(zhí)法效能，加大對(duì)煤礦的監(jiān)管執(zhí)法力度，查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故。二是構(gòu)建“打非治違”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立市、縣兩級(jí)煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集安全監(jiān)管、公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、電力等部門召開會(huì)議，綜合研判轄區(qū)煤礦存在的突出問題，督促市有關(guān)部門和產(chǎn)煤縣（市）政府抓工作落實(shí)，形成“打非治違”強(qiáng)大合力，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。三是推進(jìn)轄區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺(tái)貴陽市“十四五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)煤礦安全管理能力水平提升，機(jī)械化、智能化程度不斷提高。
來源：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局